由国家发改委（wěi）和住（zhù）建部联合制定（dìng）的《房屋建筑和市政基础设（shè）施项目工（gōng）程总承包管理（lǐ）办法》（以下（xià）简称《工程（chéng）总（zǒng）承包（bāo）管理（lǐ）办法》）于2020年3月1日正式施（shī）行，成为推（tuī）动我（wǒ）国房（fáng）建和市（shì）政领域工程（chéng）总承包发展的纲领（lǐng）性文件（jiàn），也为设计单 位承接工（gōng）程总承包项（xiàng）目提（tí）供了明（míng）确的依据和路径，我（wǒ）国工程总承包的发展由此进入新常态。工程总承包模式设计和（hé）施工深度融（róng）合的特点（diǎn）决（jué）定了工程总承包单（dān）位应当具备设（shè）计和施工“两（liǎng）手（shǒu）都要抓、两手都要硬”的能（néng）力，相（xiàng）较于传统的（de）施工单位，设（shè）计单位在工程（chéng）总（zǒng）承（chéng）包（bāo）项目的功（gōng）能实现、造价（jià）控制等方面有着明显（xiǎn）的人才和（hé）技术优势，但同时也要注意（yì）到，在质量和安全管理、施（shī）工体系建（jiàn）设、工期控制（zhì）等（děng）方面，设计单（dān）位也有其天然的短板和不足。在当前《工程总承包管（guǎn） 理办法（fǎ）》施行（háng）的大背景下（xià），设计（jì）单位应（yīng）重点关（guān）注工（gōng）程总承包实施过程中的相关问题，取长补短、整合资源，提高工程建设水平，驱动自（zì）身资质、能力、管理等各个（gè）方面匹配和实现设计与（yǔ）施工的深度融合（hé），实（shí）现自我（wǒ）“进化”，为我国工（gōng）程总承包事业的发展助力。

有（yǒu）志于从事工（gōng）程总承包业务的（de）设计单位，首先应在（zài）企业资（zī）质管理上完（wán）成自身角色的（de）新定（dìng）位，从传统设计企业变身为工程总承（chéng）包企业（yè）

《工（gōng）程总承包（bāo）管理办法（fǎ）》第十（shí）条第（dì）一（yī）款规（guī）定：工程总（zǒng）承包单位应当同时具有与工程（chéng）规（guī）模相适应（yīng）的工程设计资质和施工资质，或者由具有相（xiàng）应（yīng）资（zī）质的设（shè）计（jì）单位和（hé）施工单位（wèi）组（zǔ）成联合体。据此，设计单位从事工程总承包业务有两种路（lù）径：一（yī）是本身（shēn）具备设计和施工（gōng）“双（shuāng）资（zī）质”，可以（yǐ）独（dú）立（lì）承揽工程（chéng）总承包业务；二是仅（jǐn）具备设计资质（zhì），则可与（yǔ）施工单位组成（chéng）联（lián）合体承揽（lǎn）工（gōng）程（chéng）总（zǒng）承包业务。对于目前尚不（bú）具备“双资质”的设计单位而言，与施工单位（wèi）组成联合体的方式（shì）是在新时期其从（cóng）事工（gōng）程总承包业务（wù）的唯（wéi）一（yī）可行路径。但在这一路径中，就分工来讲，设计单位从（cóng）事（shì）的具体工作往往与传（chuán）统的业务模（mó）式并无显著（zhe）区（qū）别。如果设计单位（wèi）仅依靠该路径从事工（gōng）程总承（chéng）包业务，无疑将（jiāng）对（duì）其工程总承包业务的发展和（hé）企业的转型升级形成一定的限制（zhì）。

要想（xiǎng）解开这层束（shù）缚，设计单位（wèi）应注重在企业资质管理上完成自身角色（sè）的转变，从传统设（shè）计（jì）企业（yè）变身为具备（bèi）“双资质”的工程（chéng）总承包企业（yè）。《工程总承包（bāo）管理办（bàn）法》第十二（èr）条（tiáo）对设计单（dān）位申请（qǐng）施工（gōng）资质作出了（le）规（guī）定：“鼓励设计单位申请取得（dé）施（shī）工资质，已取得工程设计综合（hé）资（zī）质（zhì）、行业甲级（jí）资质、建筑工（gōng）程专业甲级资质的单（dān）位，可以直接（jiē）申请相应类别（bié）施工总承包一级资质（zhì）。”此外（wài），住建（jiàn）部《建筑业企业资质管理规定和资质（zhì）标准（zhǔn）实施（shī）意见（2020年修订）》和《工程设计资质标准（2017年（nián）修订（dìng））》也同样对（duì）设计单位申请施工（gōng）资质（zhì）事宜有（yǒu）相关规（guī）定（dìng）。据此，设计单位申请施工资（zī）质后，将具备“双资质”，拓宽从事工程总承包业务（wù）的路（lù）径。

设（shè）计单位独（dú）立承揽工程总承包项（xiàng）目，需谨慎对外分（fèn）包施工业务

实践中，设计单位独立承揽工程总承包项目主要包括（kuò）两（liǎng）种情（qíng）况：一（yī）是设计单位本（běn）身具备（bèi）设计、施工“双（shuāng）资质（zhì）”；二是设计单位仅具备单一设（shè）计资质承揽工程总承包项目。虽然《工程总承包管理办法（fǎ）》出台后，“双资质”已成为国内（nèi）工程总承包模式的主（zhǔ）要发（fā）展（zhǎn）方向和趋势，但基于（yú）《工（gōng）程总（zǒng）承包（bāo）管理办法》本（běn）身的效力层级，且适用范围局限于房建和（hé）市政领域（yù），因而实践中设计单（dān）位以单（dān）一（yī）资（zī）质承揽工程总承包项目的情况（kuàng）仍然（rán）存（cún）在。无论是哪种情（qíng）况，鉴于自（zì）身业（yè）务的专长（zhǎng）及短（duǎn）板（bǎn），设计（jì）单（dān）位承接（jiē）工程总承（chéng）包（bāo）项目后，通常会将（jiāng）全部或部分施工业务进行分（fèn）包。考虑到分包施工业务情形的复杂性以及对分包（bāo）合同效力可能产生的影（yǐng）响，设计单（dān）位应谨慎对待施工（gōng）业务（wù）的分包。

首先，对于具备“双资质”的设（shè）计（jì）单位而言，由于本身（shēn）具备施工资质，承接（jiē）工（gōng）程总承包项目后，可以（yǐ）将非主体结构的施（shī）工业务分包给（gěi）具有相（xiàng）应施工（gōng）资质的企业。法律依据来源于（yú）《建筑法（fǎ）》第二十九条的规定，即“建筑工程总承包单位可以将（jiāng）承包（bāo）工（gōng）程中的部分工程发包给具有相应资质（zhì）条件的分包单位（wèi）；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经（jīng）建设单（dān）位认可。施工总承包的，建筑工（gōng）程主体结构的（de）施工必须（xū）由总承包单位自行完成（chéng）。”

其次（cì），对于仅具备单一设计资（zī）质（zhì）的（de）设计单位而言，在“双资质”已成为（wéi）国内工程总承包模式的主要发展方向和趋势的大背景下，其后续能（néng）否承揽工程总承包业务具有较大的（de）争议。但如（rú）前所（suǒ）述，《工程总承包（bāo）管理（lǐ）办法》在（zài）适用上具有（yǒu）一定的局限性，实践中单一资质承接（jiē）的工程（chéng）总承包项目（mù）仍然大量（liàng）存（cún）在，因该（gāi）类项目中设计单位不具（jù）备施工资（zī）质，承揽工程总承包项目后，只能将全部施工业（yè）务分包给具有相应施工资质（zhì）的（de）企业（yè）。现（xiàn）行有效的（de）住建部《关于进（jìn）一（yī）步推进工程总承包发展的若干（gàn）意见》第二条第（九）款对此也有相关规定：“仅具有设计（jì）资质的企业承接工程总承包项（xiàng）目时（shí），应当（dāng）将工（gōng）程总（zǒng）承包项目中的施工业务依（yī）法分包给具有相应（yīng）施（shī）工（gōng）资质的企业。”尽（jìn）管有该规定，但仍需要指出的是，设计单位单一资质承揽工程总承包项目后将主体施工进（jìn）行分包的（de），在司（sī）法实践（jiàn）中（zhōng）其合法性仍然存在较大的争议，并不能排除被认定为违（wéi）法分包的可能性，设计单位对此（cǐ）应予（yǔ）以（yǐ）关注。

最后，无论是上述哪种情（qíng）况（kuàng），设计单位应关注到承揽工程（chéng）总承包业（yè）务后将（jiāng）施工进（jìn）行分包的，其（qí）作为总（zǒng）承（chéng）包单（dān）位（wèi）应对工（gōng）程质量全面负责，需对分包工程的质（zhì）量（liàng）与分（fèn）包单位承担连带（dài）责任。

农民工工资（zī）支付（fù）问题事关社会稳定，设（shè）计单（dān）位在从事工程总承包（bāo）业务过（guò）程中应慎之又慎

随着2020年5月1日《保障农民工工资支付条例（lì）》（以下简称《条例》）的正（zhèng）式施行，国家对农民工工资权益的（de）保护（hù）力度得（dé）到极（jí）大加强。根据《条例》规定，施工总承（chéng）包单（dān）位、分包单位对于农（nóng）民工工资支付（fù）负有直（zhí）接（jiē）的主体责任，且施（shī）工（gōng）总承（chéng）包单位对农民工工资的支付负总（zǒng）责。但是（shì），《条例》对工程总承包模式下的农民工工资支（zhī）付问题并（bìng）没有作出具体规定，比如设计单位牵头与施工单位组成（chéng）联合体的，具体哪个（gè）主体应当承担《条例》中农民工工（gōng）资（zī）支付的主体（tǐ）责任？设（shè）计单位单独作为工（gōng）程（chéng）总承包（bāo）单位的，是否应承（chéng）担《条例》中的（de）“施工（gōng）总承包单位”的农（nóng）民（mín）工工资支（zhī）付的主体责任？鉴于《条例》对此类问题（tí）并无明确规定，设计单位在从事工程总（zǒng）承包（bāo）业务过程中，应对（duì）农民工工资支付慎之（zhī）又慎。

首（shǒu）先，对于设（shè）计单位牵（qiān）头组成联合体的（de）工程总（zǒng）承包项目（mù）而言，虽然该种情形（xíng）下设计单位（wèi）并不负责直接施工，与（yǔ）农民工发生雇佣关系的通常是（shì）联合体（tǐ）中的施工单位，但是（shì）其作为工程总承包项（xiàng）目的牵（qiān）头人负有综（zōng）合管（guǎn）理义务。特别是（shì）在建设单位通常只（zhī）对联合体牵头人（rén）验工计（jì）价的情（qíng）形下，设计单位往往难以避免与施（shī）工（gōng）单位（wèi）作（zuò）为（wéi）联合体承担（dān）《条例》规定的农民工工资支付的主体责任。

其次（cì），对于设计单位（wèi）单（dān）独承揽的（de）工程总承包项目而言，此种模式（shì）下的设计单位作为工程总承（chéng）包单（dān）位直接从建设单位处收取工程款，并负责整个工程总（zǒng）承（chéng）包项（xiàng）目的管理。虽然（rán）《条例》并未涉及（jí）工程总承（chéng）包单位（wèi），但（dàn）参（cān）照有关施工总承包单位的主体责任（rèn）规定（dìng），要（yào）求工程总承包单位与其往下的施工单位（wèi）一道对农民工工资支付（fù）负（fù）责，也契合（hé）保障（zhàng）农民工利（lì）益的（de）立法精神。因而，对单独承揽工程（chéng）总（zǒng）承包项（xiàng）目（mù）的设计单（dān）位而言（yán），同样难以避免（miǎn）需（xū）承担农民工工资（zī）支付的主体责任。

实践中，设计单位在从（cóng）事工程总承包业务过（guò）程中，还（hái）应就农民工工（gōng）资支付以及与此相关的（de）农民工工资专用账户开设等问题，咨询项目所在地的行政主管部门（mén），在《条例》对工（gōng）程总（zǒng）承（chéng）包模式并无具体规定的（de）情况下，各地方对此类问（wèn）题的处理方式可（kě）能存在差异。

设计单（dān）位应充分（fèn）认识《发包人（rén）要求》在工程总承（chéng）包项目（mù）中的重要地（dì）位

基（jī）于工程总承包模式的特（tè）点，项（xiàng）目发包时并无详细的施（shī）工图作（zuò）为发包（bāo）依据，因（yīn）此，《发包人要求》就构成了体现发包人建（jiàn）设目的（de）、承包人投标报价、双（shuāng）方权利义务分配、竣（jun4）工验收（shōu）等事（shì）项（xiàng）的重要依据。

《工程总承包管理办法》明确规定：建设单位应当根据招标项目的特点（diǎn）和需要编（biān）制工程总承（chéng）包项目招标文（wén）件（jiàn），其中发包（bāo）人（rén）要求（qiú）是招标文件的主（zhǔ）要（yào）内容之一，具体应列（liè）明项目的目（mù）标、范围、设计和（hé）其他技术标（biāo）准，包括（kuò）对项目的内容、范围、规模、标准（zhǔn）、功能、质量、安全（quán）、节（jiē）约能源、生态环境保（bǎo）护、工（gōng）期、验收等（děng）的明确要求。此外，2020年（nián）出台（tái）的《建设项目（mù）工程总承包（bāo）合同（示范文（wén）本）》（GF-2020-0216）将（jiāng）《发包人要求（qiú）》作为专用合同条款附件的重要（yào）组成部分，与专用合同条款具备同等效力（lì）。

因而，《发包人要求》是否能够对（duì）工程总承包项目欲（yù）实现的工程产品需求（qiú）进行（háng）清晰、完善的阐述，关系到项目后续质量、工期、费用、验收以及合同（tóng）目的（de）的实现。设计（jì）单位从事工程总承（chéng）包（bāo）业务（wù）应充分认识《发包人要求》在工程总承包项目中的重要地位。

设计（jì）单（dān）位应关（guān）注联（lián）合体模（mó）式（shì）下施工单位“对下”分包可能（néng）产生的影响

《工程总承包管理办（bàn）法》对联合体“对上”与建设单位（wèi）共（gòng）同签（qiān）订工程总承包合同，并（bìng）就工（gōng）程总承包项（xiàng）目承担连（lián）带（dài）责任有着明（míng）确规（guī）定。该规（guī）定的上（shàng）位法依据同样比较明（míng）确，即《建筑法（fǎ）》第二十七条（tiáo）和《招（zhāo）标（biāo）投标法》第（dì）三十（shí）一条（tiáo）的规定，但（dàn）对于（yú）联合体各（gè）方“对下”责任承（chéng）担问题（tí），无论是《管理办法》还（hái）是上位法均并无明确规定。具体而言，联合体（tǐ）模式下（xià）施工单位对下分包的情形相对较为普遍，如施工单位单独签订分包（bāo）合同（tóng），设计单位是（shì）否应对分包商承担责任，司法实（shí）践中针对该问题有着不（bú）同裁判观点（diǎn），设计单位对此应予以关注。

站（zhàn）在设计单位的角度，首（shǒu）先应重视联合体（tǐ）协议的签订，在（zài）签订（dìng）联合体协议时应明确联合体牵头人及各成方的权利、义务（wù）及责（zé）任（rèn）的分配（pèi）。其次，考虑到目前司法裁判的不（bú）确（què）定性（xìng），如果联（lián）合体之间（jiān）并（bìng）无对外（wài）承（chéng）担连带责（zé）任的合意，应在联合体协议中从正（zhèng）反两方面明确约定联合体成员（yuán）方（fāng）具备的权利和不具备的权（quán）利。比如，明确约定施（shī）工单位单独对外签订合同的，应由其单（dān）独承担（dān）责任，以免发生不必要的争议。

实践中，设计单位从（cóng）事工程总（zǒng）承包业务，还应关注地方工程总（zǒng）承包（bāo）政（zhèng）策。比如（rú），浙江（jiāng）省相关（guān）部门出台（tái）的（de）工程总承包政（zhèng）策就作出（chū）规定，要求联合体共同“对下”签订（dìng）分包合同，即《关于进一（yī）步推进（jìn）房屋建筑和市政基础（chǔ）设（shè）施项目工程总承（chéng）包发展的实（shí）施意（yì）见》（浙建〔2021〕2号）第二十（shí）四（sì）条规定：“联合体各方（fāng）应当共同与建设单位签订工程（chéng）总承包合同，就（jiù）工程总（zǒng）承包项（xiàng）目承（chéng）担（dān）连带（dài）责（zé）任。涉（shè）及（jí）项目（mù）分包的（de），联合体（tǐ）各方应当共同与分包单（dān）位签订分包合同，就（jiù）分包工（gōng）程承担连带（dài）责任（rèn）。”

设计单（dān）位应充分评估工（gōng）程总承包项目的合同价（jià）格形式与项目风险的匹配度

从工程总承（chéng）包模式本身的特点、国家推动工（gōng）程总承（chéng）包实现设计和施工（gōng）深度融（róng）合（hé）的目的以（yǐ）及《工（gōng）程总承（chéng）包（bāo）管理办法》的引导（dǎo）性规定来看，工（gōng）程总承包项目的合同价格（gé）形式都更适（shì）宜采用总（zǒng）价合同。采用总价（jià）合同的，除合（hé）同约（yuē）定可以调整的情形外，合同总价一（yī）般不予调整。鉴于工程总承（chéng）包项目的复（fù）杂性，比（bǐ）如（rú）常见的地质条件不明或者发（fā）包人要求不明确等（děng）情形，总价合（hé）同对承包人而（ér）言也意味着更大的（de）风险。此外，《工程（chéng）总承包管理（lǐ）办法》也规定政府投资项目的工程总承包应当（dāng）合理（lǐ）确（què）定（dìng）合同价格（gé）形式。有鉴于此，实践（jiàn）中工程总承包项目以总价合同居多，但也存（cún）在多种合同（tóng）价格形式，设计单位从事工程总（zǒng）承包业务（wù）应充分评（píng）估项目的合同价（jià）格形式与项目风险的匹配度。

2020年出台的《建设项目（mù）工程总承（chéng）包合同示范文本》就在总（zǒng）价合同（tóng）模（mó）式的（de）基础上增加（jiā）了（le）按实际完成的工程量进行支付的约定（dìng）。此外，部分地区出台的（de）工程总承包政（zhèng）策也根（gēn）据地（dì）区推（tuī）广工程总（zǒng）承包的实践对合同价格形式作出规定，不再局限于（yú）总价模式（shì）。比如（rú），2022年10月11日发布的《四川省房屋（wū）建筑（zhù）和市政基础（chǔ）设施（shī）项目工（gōng）程总承包合同（tóng）计价指导意（yì）见》（川建（jiàn）行（háng）规〔2022〕12号）中规定：“工程（chéng）总承包项目原则上采（cǎi）用（yòng）总价合同（tóng）或者（zhě）总价与（yǔ）单价组合式（shì）合同。总价与单价组合式（shì）合（hé）同中（zhōng）的单价部分通常用于项目中建设场地地质（zhì）地理环（huán）境特征、岩土工（gōng）程条件不明或发（fā）包人（rén）要（yào）求不明确等有较大调（diào）整风险的分（fèn）部工程（chéng）项（xiàng）目。

总（zǒng）的（de）来说，虽然工程总承包项目从应然（rán）层面（miàn）更适宜采取总价合同，但并不是所有项目都（dōu）适宜采用总（zǒng）价（jià）模（mó）式，实（shí）践中也存在根（gēn）据（jù）项目的（de）实际风险情况采用总（zǒng）价与单价组合式或（huò）者（zhě）其他（tā）计价模式。因而（ér），设（shè）计单位从事工程总承包业务应（yīng）充分评估（gū）项目的合同价格形式与项目风（fēng）险的匹配度。

设计单位从事工程总承（chéng）包（bāo）业务，应当重视与发包（bāo）人之间的风险（xiǎn）分（fèn）担问题，加强风险管理（lǐ）

发承（chéng）包双方之间的（de）风险承担直接影响到（dào）工（gōng）程实（shí）施（shī）的工期和费用，《工程总承包管理办法》规定建设单位和（hé）工（gōng）程总（zǒng）承包单位应当加强风险管理，合理（lǐ）分担风险，并对建设单位原则上应当承担（dān）的项目风险（xiǎn）作出了引导性（xìng）的规定。

实（shí）践中，工程总（zǒng）承包（bāo）项（xiàng）目实施过程中的突出焦点（diǎn）问题有很（hěn）大一（yī）部（bù）分是由于发承包双方之间的风险（xiǎn）分担不合理造成（chéng）的，尤其（qí）是（shì）在当前发包人占主导市场（chǎng）地位的（de）情（qíng）况下，很容易出现不合理甚至“一边倒”的风险分配条款，进而导致合同（tóng）履（lǚ）行受阻，并产生各种争议和纠纷（fēn）。对于工程总承包单位特别是轻资产的设计单位而言，若在招投标和签订合（hé）同过程中（zhōng）对风险分担问题不够重视（shì），且在（zài）合同履行过程中无法有效防范和（hé）控制风险，将会遭受不必要（yào）的（de）损（sǔn）失。

因此，设计单位（wèi）从（cóng）事工程总承包业务应当（dāng）重视与发包人之间（jiān）的风险分（fèn）担问（wèn）题（tí），首先（xiān）在招投标和合同签订阶段，以参（cān）考《工程总承（chéng）包管理办法（fǎ）》关于风险分担的引导性规（guī）定，应当（dāng）注意和避免发包人利用（yòng）其优势地位，将本应由（yóu）发包人自行承（chéng）担的风险（xiǎn）转嫁给（gěi）工程总承包单位。其（qí）次，还应当在合同中明确约（yuē）定风险的种类和程度，合同（tóng）条款对于风险的描述应当尽可能（néng）清晰，避（bì）免（miǎn）模（mó）糊的表述（shù）。此外，在合同履行阶段（duàn），设计单位还应加（jiā）强（qiáng）风险管理，运用保险等（děng）手段增（zēng）强（qiáng）防（fáng）范风（fēng）险能力。

设计单位从事工程总承包业务，应从制度、机（jī）构、人员等方面，全面重视质量、安全（quán）、工期、造价管理（lǐ）模式（shì）的构建（jiàn）

与设计单位（wèi）从事的传统（tǒng）设计业务仅就设计成果向建设单位（wèi）负责不同，工程总（zǒng）承包模（mó）式下，作为工程总承包单位的设（shè）计单位（wèi）不（bú）仅其承包范围涵盖除设（shè）计之外的采购、施工（gōng）等阶段，还需（xū）对合同（tóng）履行过程中的项目质（zhì）量、安全、工期和（hé）造价全面负责。《工程总承包管（guǎn）理办法》第二（èr）十二、二（èr）十三、二十四条等条（tiáo）款也明确规定，工程总承包（bāo）单位应当对（duì）其承包的全部建设工程质量负责，工（gōng）程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担（dān）质量（liàng）终身（shēn）责（zé）任；工程总承包单位对承包（bāo）范围内（nèi）工（gōng）程的安全生产负总责（zé）；工程总承包单位应（yīng）当依据合同对工期（qī）全面负责。

众（zhòng）所周知，长期以设计为主（zhǔ）营业务的设计单位对施工现场的管理能力（lì）是相对欠缺的，这就要求（qiú）从事工程总承包（bāo）业务的设计单位应从制度、机构、人员等方（fāng）面全面重视质量（liàng）、安全、工期、造价管理模（mó）式的构建，比如制定施工现（xiàn）场的（de）各（gè）条线项目管理制度（dù），组建专职质（zhì）量（liàng）、安全等管理部门，培养、引进施工现场（chǎng）项目管理（lǐ）人才（cái）等，在企业管理能力上完成自身角色的转变，从传统设（shè）计企业变（biàn）身为工程（chéng）总承包（bāo）企业。

除了以上几个方面外，设计单位（wèi）在（zài）从事工程总承包业务时，还应关注与施工单位组（zǔ）成联合体可（kě）能存在的承包范围划（huá）分、连带责任承担（dān）、设计与施工融合（hé）脱节等方面的风险以及工程款支（zhī）付（fù）与税务筹划、工程变更与合同价（jià）款调整、索赔（péi）与（yǔ）证（zhèng）据管理、质（zhì）量保修等方面的（de）风险。

总而言之，设计（jì）单位从事工（gōng）程总（zǒng）承包业务应（yīng）整合资源、补强短（duǎn）板、加强风险管（guǎn）理、增强风险识别和风险规避能力，建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度（dù），提（tí）高（gāo）工程总承包建设水平，进而（ér）从（cóng）传（chuán）统设计企业（yè）进化为具备项目设计、采购（gòu）、施工、试运（yùn）行管理以及质量（liàng）、安（ān）全、工期、造价（jià）、节约能源和生（shēng）态环境保护管理等综合经营管理能力的工（gōng）程总承包企业，以（yǐ）适应新时代、新形势（shì）下工程企（qǐ）业转型（xíng）发展的新要求。